开封杞县法院：以法为基、以情为引 走出一条“枫桥”路

如何以“枫桥式人民法庭”创建为抓手,做实指导调解法定职能,推动提升矛盾纠纷预防化解法治化水平,促进诉源治理、基层治理?杞县法院坚持“抓前端、治未病”,不断深化新时代“枫桥经验”的生动实践,多措并举全力把矛盾纠纷解决在一线、化解在基层,逐渐走出一条源头化解、前端治理、关口把控、分层递进的“枫桥”路。

诉源怎么治?紧紧依靠党委领导,深入践行群众路线,注重实质性化解矛盾纠纷,以能动司法促推诉源治理。

(平城乡党委政府成立“一站式”矛盾纠纷多元化解中心)

“解决纠纷不一定到法院,村里有纠纷解决不了,联系乡里矛盾纠纷化解中心,会安排相关同志过来调解,群众对他们都很信任,他们很负责一趟趟的来。”平城乡谭寨村党支部书记说道。

“平城乡人口众多,随着经济发展,各类利益冲突加剧,纷争数量与类型不断增加。‘一站式’矛盾纠纷多元化解中心的成立为基层社会治理开辟了新路径,通过多部门协同配合,入村去调解真正使矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态。”平城乡党委副书记介绍道。

(经平城法庭干警与平城乡党委副书记、司法所长、村两委干部共同努力,圆满化解平城乡罗寨村一起诉前赡养纠纷案件)

平城乡矛盾纠纷多元化解中心主要开展人民调解、公共法律服务、涉法涉诉信访等工作。该中心的成立,为实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”、合理诉求“最多访一次”搭建起了全新平台,有效整合了工作力量,健全了有机衔接、协调联动、高效便民的矛盾纠纷多元化解机制,实现了矛盾纠纷一站受理、统一管理、集中梳理功能的集成统一。

(平城法庭干警与平城乡政府人员在平城乡慈母岗村调解一起宅基地纠纷案件)

“法官说的我信......”在杞县平城乡一起矛盾纠纷化解现场当事人这样讲到。平城法庭依托平城乡矛盾纠纷多元化解中心,对可能引发诉讼的民间纠纷,与乡镇政府、村“两委”采用线上线下沟通联系的方式,进行摸底、疏导处置,化解于萌芽,确保“小事不出村、大事不出镇(乡)、矛盾不上交”。从法院主导的“一站式”到党委领导的“一站式”,真正做到了积极参与诉源治理不缺位、不越位。

目前,各基层法庭不断探索新机制积极参与基层社会治理,其中平城法庭今年4至10月份,诉前调解成功56件,出具调解书41件、撤诉15件。各法庭与辖区相关部门逐步形成了“资源共享、优势互补、纠纷同调”,共同化解社会矛盾的协调联动机制。

延职能,完善“立审执”一体化工作模式,实现矛盾纠纷“一站式”化解。

主动延伸职能,把指导人民调解的职能做实,开展培训、指导、用好典型案例,帮助、支持基层解纷工作,让调解员知道怎么干,让老百姓知道怎么办,一体推进诉(讼)源、执(行)源、信(访)源治理。

(召开进驻法庭人民调解员工作交流会)

授人以鱼不如授人以渔。坚持常态化开展人民调解员业务培训,每个乡镇派一名人民调解员进驻法庭,开展为期三个月诉前调解工作,法庭将理论和实践相结合通过集中授课、典型案例指导等方式使人民调解员真正明白如何运用法律进行调解,不断提升人民调解员的综合素质和业务水平,人民调解员通过在法庭历练,回到各乡镇后,充实到司法所调解一线,进一步筑牢纠纷化解“第一道防线”。辖区六个人民法庭共对接调解组织37个,聘请特约调解员86名。

(纠纷调解现场指导人民调解员调解工作)

“我们履行义务,快把我的帐户解封吧.....”

“太感谢了,通过诉前保全,被告给付了我们货款,使我们的合法权益得到保障......”

这是杞县高阳法庭在审理一起合同纠纷案件时发生的一幕,该案件从立案到结案共耗时11天。立案后,承办法法官认真梳理案情,明确审理方向,迅速将被告财产予以保全,被告迫于压力,主动要求调解,经调解,被告当场支付全部货款。

(当事人对高阳法庭的公正高效审判执行工作表示由衷感谢)

近年来,杞县法院积极进行改革探索,以化解矛盾问题为导向,延展法庭工作功能,完善“立审执”一体化工作模式,坚持放权赋能,将“执行”贯穿诉讼全过程,推进法庭案件直接执行机制,促成部分案件当庭履行、判后督促积极履行,实现矛盾纠纷“一站式”解决,力争诉讼案件得到实质性化解,减少进入执行环节案件数量,节省司法资源,减轻当事人诉累,更加公正高效保护群众利益。

(圉镇法庭承办法官通过诉讼保全措施及耐心释法说理,成功调解一起合同纠纷案件)

不断加大诉讼保全力度,在院诉讼服务中心及六个派出法庭设立保全窗口,积极引导当事人在立案时申请诉讼保全,第一时间对被告的微信、支付宝、银行账户、房产、车辆等财产信息进行查控并冻结,为审理及执行工作的开展创造有利条件。今年以来,杞县法院共采取执行保全措施800余件,法庭审理案件进入执行程序同比下降20%,审理执行一盘棋的格局逐步形成。

重效果,常态化开展巡回审判和普法宣传活动,打通司法服务“最后一公里”。

在“引进来”多元解纷的基础上,更加注重做实“走出去”,通过巡回审判、公开审理、以案释法做实普法宣传,提升群众法治意识、营造浓厚法治氛围,努力实现“三个效果”有机统一。

(开展巡回审判)

今年2月,杞县法院受理史某诉其儿子李某赡养费纠纷一案,史某诉称其与丈夫共生育8个子女,丈夫已去世多年,史某常年吃药住院,无经济生活来源,不能自理。从 2021年至今李某不尽赡养义务,经其他子女多次劝说无果,无奈诉至法院。此次巡回审判,将庭审开到当事人“家门口”,在村委会相关负责人的协调下,促进了矛盾纠纷实质化解,同时起到良好的普法效果。

(开展校园普法活动)

傅集法庭汲取多年基层司法实践心得,整合法庭调处、审理案件类型,有针对性地开展常态化普法宣传。今年10月,法庭庭长侯传波走进杞县高中附属中学,为学生们讲解精彩的法治课,帮助青少年树立良好的法治观念,营造良好的校园法治氛围,全校4000余名师生同堂聆听法治课。

杞县法院立足执法办案,坚持扎根基层、贴近群众,注重选择一些具有典型意义的案件,持续推动法官“走出去、接地气”,常态化开展巡回审判、送法下乡、法律宣传等活动,用心用情延伸司法服务“最后一公里”。紧紧围绕“审理一案教育一片”的目标,对群众关心的农村土地纠纷、家事纠纷等相关法律法规向旁听群众现场普法,并且发放法治宣传资料,以拉家常的方式与群众互动交流,教育引导群众养成“遇事找法、办事依法、结决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。紧紧依托消费者维权日、六一儿童节、开学第一课等重要时间节点,开展专题法治宣传,营造浓厚普法氛围。今年以来,共开展巡回审判20余次、普法讲座10余次。

“只要努力抓,就一定会有改变!”坚持以“枫桥式人民法庭”创建为契机,用心用情推动实质解纷、促进诉源治理,切实提升矛盾纠纷预防化解法治化水平,努力在审判工作中做深做实新时代“枫桥经验”。（于云峰  薛克伟  李常乐 ）